新型冠状肺炎疫情当前，全国各地响应号召驰援武汉，一省包一市。然而各地多以省份医疗队的名义前往湖北，而江苏各地市都组织了自己的医疗队，13地市全部都有医疗队，正因为这一点，江苏获得了“散装江苏”的称号。那么散装江苏这个称号是好还是不好呢?
显然，“散装”不等于“内斗”，亦非“各自为政”，这恰恰说明江苏每个城市都有单兵作战的能力，每个城市都有独当一面的实力。
江苏区域经济有多均衡?
中国经济第一大省是广东，但论区域发展的均衡性，江苏则更胜于广东。
江苏只有13个地市，2019年GDP全部突破3000亿元，成为全国唯一一个所有城市跻身百强的省份。
论万亿GDP城市，目前全国只有17个，江苏省内有苏州、南京、无锡三地入围，而作为后备军的南通，与万亿GDP俱乐部只有一步之遥。
从人均GDP来看，江苏仅次于身为直辖市的北京、上海、天津，位居全国第四位，不仅超过浙江，而且超过广东。
不仅如此，在全国百强县排行中，江苏有25个城市入围，占了榜单的四分之一强。江苏昆山、江阴、张家港、常熟、太仓更是垄断前五名。
再看医疗实力，江苏拥有68家三甲医院(2017年数据)，在岗执业医师19.39万人，在岗护士26万人，医院总床位38.79万张，位居各大省份前列。
这其中，有6家跻身中国内地综合医院百强：
江苏省人民医院(南京医科大学附属第一医院)(21)、南京鼓楼医院(34)、东部战区总医院(39)、苏州大学附属第一医院(50)、东南大学附属中大医院(55)、海军军医大学第二附属医院(68)。
这是江苏实力的见证，也是当地区域经济平衡发展的见证。
谁是中心城市?
江苏发展均衡，带来了另一个问题：没有中心城市。
众所周知，在中西部省份，省会城市都是省内最大的城市，也是唯一的中心城市。但在江苏，各地市区域经济悬殊不算过于巨大，无论是作为省会的南京，还是GDP最多的苏州，都难称得上中心城市。
从首位度来看，南京的省会首位度(省会GDP/全省GDP)位居全国倒数第二名，仅次于济南。
正因为这一点，早在2018年年底，南京、济南、沈阳等城市就被巡视组点名，原因极其相似：省会城市功能作用发挥不够。
南京为此也提出打造“强省会”的目标。不过，在目前的发展格局下，想要打造“强省会”，可能并没有那么容易。
而苏州，虽然GDP接近2万亿，光环效应十分突出，但也不是中心城市。
但从行政级别上看，苏州仍旧是普通地级市，既非副省级城市，也非计划单列市，在长三角范围内则从属于上海大都市圈，难以成为江苏事实上的核心龙头。
而在苏北地区，徐州虽然已经提出“淮海经济区中心城市”的定位，但淮海经济区地跨多省市，省际之间的协调本身比省内更难，徐州在苏北地区的影响力同样受限。
这种局面的形成，与江苏的地理环境有关，但重要的在于都市圈和城市群的分野。
谁能带动淮海经济区?
再来看苏北地区。
虽然整个江苏省13地市都位列长三角，但只有南京、苏州、无锡等9个城市位列核心区，徐州、宿迁、淮安、连云港不在其列。
这其中，淮安尚有南京都市圈的概念，而徐州、宿迁、连云港则从属于淮海经济区与淮河生态经济带。
以淮河流域作为经济带，与长江经济带、黄河经济带，面临的一个共同问题是：区域过大，涉及省份过多，协调发展不易，中心城市难以确立。
且不说江苏徐州和山东济宁都提出打造中心城市的想法，只看淮海经济区地跨苏、山东、河南、安徽四省，就知道省际之间的协调发展有多难。
虽然徐州无论是经济实力还是规划定位，都有成为中心城市的潜力。
但徐州毕竟不是万亿GDP城市，也不是强有力的区域龙头，想要真正辐射整个淮海经济区，必然存在着较大阻碍。
可以说，江苏之所以给人“散装”的印象，正在于各地的经济实力都不弱，且各自都有属于自己的都市圈，彼此竞争合作，共同进步，从而成为中国省域经济相对独特的存在。
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