走进越秀区建设街道大马路社区，商场、写字楼、机团单位大院和老式居民楼在这里汇集成一个小社会。在西一至西九街，建于上世纪七八十年代的拥翠小区就伫立在这里。志愿服务市集摆进小区里，大片整齐绿化代替了低矮杂乱的灌木，治安情况更是大大改善……在这里，超过30年楼龄的纯居民住宅却逐渐焕发出新的活力。
2020年，拥翠小区在全市率先成立无物管小区党总支，以4级党组织为治理核心，链接以街道党工委、共建党组织、“双报到”党员和志愿者为主的4级服务网络，构成上下联通、左右联动的党建引领小区治理体系，为越秀区探索党建引领小区治理贡献了创新性的样本。
成体系
支部建在小区里
“李叔，您最近身体如何啊?上次我们志愿者上门给您送的电扇有用吗?”这是大马路社区书记吴秋妍的工作日常。
“我是拥翠小区的西三街的楼宇小组长，在路上碰到叔叔阿姨，他们会跟我聊到日常生活中遇到的问题。”吴秋妍开玩笑说，广州人习惯在路上闲聊。其实，这样的“闲聊”正是他们解决居民烦恼的方式之一。居民生活的意见和建议都汇总到楼宇党小组长这里。
“比如安装扶手问题，楼宇党小组收集居民意见后，在社区党委召开会议上提出，社区党委再向街道驻点领导汇报，驻点领导寻找两新组织党委认领微项目完成执行。”吴秋妍介绍，这样的楼宇党小组在拥翠小区有9个，这只是拥翠小区作为无物管小区实现自治的其中一环。
2020年10月，拥翠小区正式成立党总支。其中，党总支下设2个网格党支部分布在小区的南边和北边，每条街成立楼宇党小组。
“按照街道主导、社区协同、小区落地的工作思路，抓好小区党组织建设，让组织力从社区下沉到小区，夯实党在城市基层的组织基础。”越秀区建设街人大工委主任兼党工委副书记罗冬英介绍说，“我们积极落实省、市、区构建‘令行禁止、有呼必应’党建引领基层共建共治共享治理格局部署，探索实践拥翠小区党建引领小区治理试点建设。”
目前，拥翠小区已经形成“社区党委—小区党总支(1个)—网格党支部(2个)—楼宇党小组(9个)”4级党组织的治理核心。共有中共党员71人，其中社区党员37人，在职党员34人。“我们楼栋的居民有什么事情都会找我反映，不管是通过微信群还是见面说。我们能解决的就地解决。”西八街楼宇党小组长冼凤霞说，“比如街边有建筑垃圾的，我们向上反馈之后，基本上半天之内就会被运走了。”
作为城市建设的探路者，广州有不少像拥翠小区一样的无物管小区。从每一条街巷到每一栋楼宇、每一个门栋延伸，社区党员扎根于此，服务于此，践行着为人民服务的誓言。拥翠小区的探索不仅为越秀也为广州实现老城市新活力提供了参考样本。
搭阵地
治理融入楼院里
“搞不掂，返和谐亭。”这是拥翠小区居民时常挂在嘴边的一句话。他们口中说的和谐亭就位于社区居委会门前。
“原来这里仅有几张石凳，社区居委会场地有限，在调解纠纷时常常就在这里开展。久而久之，居民们纷纷建议在此处建设凉亭。因此在社区改造时，社区响应群众呼声建了这座和谐亭。现在，它已成为居民有调解需求的一个象征。”廖小运说，“除了矛盾双方坐下来面对面调解，分开的背对背调解也是必经的过程。这座和谐亭就是一个背对背调解的‘调解室’。”
小区党总支成立之后，居民议事“两套阵地”逐渐成型。实体阵地即是和谐亭、谈心亭、圆梦亭、居民议事厅……有的是居民物业免费给居委会使用，有的则是在居民提议下，居委负责修葺一新。三个小亭子、一处议事厅，拥翠小区的居民议事不用再去居委会，出门下楼就能开会、调解。几步路的问题，解决的却是居民的心头烦恼。
非实体阵地包括线上运用越秀先锋平台，做到有呼必应、接诉即办，解决居民群众日常遇到的各类问题;线下社区搭台、组织引导、居民议事，解决加装电梯、安装门禁等问题。
站在西六街5号楼前，一座崭新的电梯与老旧的楼体对比鲜明，一位阿婆从电梯间走出来，来到院子里的石凳处歇脚乘凉。“现在有了电梯，生活好了太多，能下楼了，还能走出去小区前面散步。”阿婆说。
虽然电梯加装的工期只有不到两个月，但是前期的沟通却不容易。“当时，西六街5号居民共14户，大部分都是退休老人，加装电梯现实需求是非常迫切的。但是，在推进过程中，高、低层住户矛盾无法化解。我们社区了解情况后积极介入为居民参与议事创造了良好氛围。最后矛盾化解，电梯成功加装。”社区工作人员介绍。
依托两套平台，拥翠小区实现令行禁止，有呼必应。大到加装电梯，小到晾衣绳的设置，居民都可以自己事自己议，最大合力完善小区治理，打造让大家都舒心的居住环境。
聚资源
志愿服务送到家
周一一早，住在拥翠小区的谭海燕穿上“拥翠小区平安护卫队”的马甲，带着队员们开始了日常巡查。第一轮巡查结束，谭姨来到位于小区门口咖啡馆的平安驿站，坐下休息，与其他队员交换一下巡查信息，店长会拿出几杯水给护卫队员们喝。
这支由30余名平安志愿者组成的“拥翠小区平安护卫队”，日常轮流排班巡查，结合西二街、西八街两个片区设立“平安驿站+常态化守护”，将治理随时随地融入楼院。而这样的队伍在拥翠小区不止一支。
走上社区党群服务站二楼，三民律师小区治理工作室正在为居民进行免费咨询，一旁墙上还挂着“两代表一委员”每周二固定接访时间表和全年的接访安排表，来咨询的居民一眼便能看清。
“如何让具有专业能力的‘双报到’党组织和党员更好地参与社区治理，体现社会治理法治化、专业化水平?我们和辖内的广东三民律师事务所党组织想到了一起。我们出场地，他们出知识，更好地为居民服务。”罗冬英说。
“三民律师事务所党支部是在大马路社区报到的党组织，我们有9名在职党员。去年7月，工作室在这里正式成立，已经为小区居民群众提供法律咨询和调解服务近30次。”广东三民律师事务所律师易新文说。
除了拥翠小区平安护卫队和三民律师小区治理工作室，拥翠小区还有一支粤华物业服务队和居家养老志愿服务队。四支队伍，以志愿服务项目为切入口，实现服务和治理力量的更有效下沉，党员服务更走心，生活服务更暖心，群众与党组织更贴心。
200余人次居家安全服务、邻里关系更加和谐、非接触类诈骗案件同比下降33%……拥翠小区充分发挥四支骨干治理团队的党员先锋力量，通过党建共建，引入辖内各类力量，以志愿服务形式解决小区物业管理难点、堵点和痛点。
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